大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大慶市政府

投資建設(shè)工程質(zhì)量責任追究暫行辦法的通知

慶政辦規(guī)〔2021〕1號

　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市政府投資建設(shè)工程質(zhì)量責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大慶市人民政府辦公室

2021年1月28日

大慶市政府投資建設(shè)工程質(zhì)量責任追究暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條　為加強政府投資建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化工程質(zhì)量責任追究，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)〔2014〕124號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)等法律、文件，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域設(shè)計使用年限內(nèi)的政府投資建設(shè)工程質(zhì)量責任追究，適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資建設(shè)工程是指使用預算安排的資金進行新建、擴建、改建的建設(shè)工程。

　　第三條 符合下列情形之一的，依法追究有關(guān)責任單位及人員的責任：

　　(一)發(fā)生工程質(zhì)量事故。

　　(二)發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題。

　　(三)由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用。

　　(四)存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。

第二章 責任主體

　　第四條 建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量第一責任人，依法對建設(shè)工程質(zhì)量承擔全面責任。建設(shè)單位法定代表人或者主要負責人、直接分管工程項目的負責人、項目負責人和其他責任人員按照各自職責對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

　　成立項目指揮部的，指揮部人員按照各自職責對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

　　第五條 施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位直接負責工程項目的主管人員、項目負責人和其他直接責任人員對工程施工質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

　　第六條 監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位直接負責工程項目的主管人員、總監(jiān)理工程師和其他直接責任人員對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

　　第七條 勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責�？辈�、設(shè)計單位直接負責工程項目的主管人員、項目負責人和其他直接責任人員對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

　　第八條 施工圖審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖審查機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員對施工圖審查質(zhì)量承擔責任。

　　第九條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)法定代表人和其他直接責任人員對檢測工作承擔相應(yīng)責任。

第三章 責任監(jiān)督

　　第十條 建立健全政府投資建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制，市、縣(區(qū))住建、交通、水利、人防等行業(yè)監(jiān)管部門，按照各自職責負責政府投資建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　第十一條 市、縣(區(qū))住建、交通、水利、人防等行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)影響政府投資建設(shè)工程質(zhì)量的問題，依法及時處理。

　　第十二條 實行政府投資建設(shè)工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，市、縣(區(qū))住建、交通、水利、人防等行業(yè)監(jiān)管部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當按照規(guī)定立即調(diào)查，依法處理，將處理結(jié)果反饋給投訴人和舉報人，并可以將處理結(jié)果向社會公布。

第四章 責任調(diào)查

　　第十三條 政府投資建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量問題或者事故時，市、縣(區(qū))住建、交通、水利、人防等行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，按照職責進行調(diào)查處理。

　　對工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》(建質(zhì)〔2010〕111號)等規(guī)定進行。

　　第十四條 對建設(shè)單位、項目指揮部及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在招標控制價編制低于工程成本的問題。

　　(二)是否存在未及時足額撥付工程款的問題。

　　(三)是否存在任意壓縮合理工期的問題。

　　(四)是否存在未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可手續(xù)的問題。

　　(五)是否存在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的問題。

　　(六)是否存在明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的問題。

　　(七)是否存在采購或者使用、明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的問題。

　　(八)是否存在將不合格建設(shè)工程按照合格工程驗收的問題。

　　(九)是否存在將建設(shè)工程肢解發(fā)包的問題。

　　(十)有關(guān)人員是否存在簽署虛假文件或者其他影響工程質(zhì)量的問題。

　　(十一)是否存在因管理不力造成工程成本浪費的問題。

　　第十五條 對施工單位及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在轉(zhuǎn)包或者違法分包的問題。

　　(二)是否存在偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的問題。

　　(三)是否存在不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的問題。

　　(四)是否存在未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的問題。

　　(五)項目負責人是否存在同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目負責人的問題。

　　(六)項目負責人是否存在未組織或者未參加有關(guān)工程驗收的問題。

　　(七)項目負責人、其他人員是否存在簽署虛假文件或者其他影響工程質(zhì)量的問題。

　　第十六條 對監(jiān)理單位及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題，是否存在允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)或者轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的問題。

　　(二)是否存在與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的問題。

　　(三)是否存在將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的問題。

　　(四)是否存在與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的問題。

　　(五)是否存在未對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段實行全過程無間斷旁站監(jiān)理或者未留存影像資料的問題。

　　(六)總監(jiān)理工程師、其他人員是否存在其他影響工程質(zhì)量的問題。

　　第十七條 對勘察、設(shè)計單位及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的問題，是否存在允許其他單位、個人以本單位名義承攬工程、將承包工程轉(zhuǎn)包或違法分包的問題。

　　(二)是否存在工程勘察、設(shè)計文件深度不夠的問題。

　　(三)是否存在未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的問題，是否存在未依據(jù)項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的問題。

　　(四)設(shè)計單位是否存在未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計或指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的問題。

　　(五)是否存在勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位或者同時受聘于兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的問題。

　　(六)是否存在未經(jīng)注冊，擅自以注冊建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的問題。

　　第十八條 對施工圖審查機構(gòu)及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在超出認定范圍從事審查的問題。

　　(二)是否存在使用不符合條件審查人員的問題。

　　(三)是否存在未按規(guī)定上報審查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的現(xiàn)象。

　　(四)是否存在未按規(guī)定內(nèi)容進行審查的問題。

　　(五)是否存在經(jīng)審查合格的施工圖仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準問題的現(xiàn)象。

　　(六)是否存在出具虛假審查合格書的問題。

　　第十九條 對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)是否存在超出資質(zhì)范圍從事質(zhì)量檢測活動或者轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的問題。

　　(二)是否存在未按有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準進行檢測的問題。

　　(三)是否存在儀器設(shè)備及環(huán)境條件不符合計量認證要求的問題。

　　(四)是否存在使用不符合條件檢測人員的問題。

　　(五)是否存在未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的問題。

　　(六)是否存在偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告的問題。

　　第二十條 有關(guān)行政機關(guān)對行業(yè)監(jiān)管部門及人員的調(diào)查內(nèi)容包括：

　　(一)對發(fā)現(xiàn)的未辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可手續(xù)的工程是否責令改正并依法實施行政處罰。

　　(二)對已辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可手續(xù)的工程是否依法履行監(jiān)管職責，是否按規(guī)定實施抽巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否責令改正并依法實施行政處罰。

第五章 責任追究

　　第二十一條 政府投資建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等規(guī)定，相應(yīng)給予罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　違法行為造成損失的，相關(guān)責任單位依法承擔賠償責任。

　　第二十二條 發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門或有關(guān)責任單位的國家公職人員存在貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為以及違反廉潔紀律等問題的，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第二十三條 實行政府投資建設(shè)工程責任主體“嚴重失信名單”管理制度，市、縣(區(qū))住建、交通、水利、人防等行業(yè)監(jiān)管部門按照職責，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省住建行業(yè)責任主體嚴重失信名單管理暫行辦法〉的通知》(黑建規(guī)范〔2020〕3號)等規(guī)定，對工程質(zhì)量問題或者事故中的責任單位及有關(guān)責任人員進行信用管理，將符合規(guī)定情形的列入“嚴重失信名單”，作為重點監(jiān)管對象，實行多部門聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　第二十四條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對建設(shè)單位、項目指揮部有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，依法對有關(guān)責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(二)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(三)向社會公布曝光。

　　第二十五條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對施工單位有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　(二)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，依法對有關(guān)責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(三)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(四)向社會公布曝光。

　　第二十六條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對監(jiān)理單位有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　(二)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，依法對有關(guān)責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(三)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(四)向社會公布曝光。

　　第二十七條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對勘察、設(shè)計單位有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　(二)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，依法對有關(guān)責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(三)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(四)向社會公布曝光。

　　第二十八條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對施工圖審查機構(gòu)有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，給予機構(gòu)罰款處罰的，對機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員處機構(gòu)罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(二)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(三)向社會公布曝光。

　　第二十九條 發(fā)生本辦法第三條所列情形之一，依法應(yīng)當追究責任的，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有關(guān)責任人員按以下方式進行責任追究：

　　(一)依照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》給予機構(gòu)罰款處罰的，對機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員處機構(gòu)罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　(二)國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān);其他涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　(三)向社會公布曝光。

　　第三十條 對相關(guān)人員的責任追究，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 實行政府投資建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責人及相關(guān)責任人質(zhì)量終身責任制。

　　項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重工程質(zhì)量問題的，仍按有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責任。

　　項目負責人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重工程質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項目負責人及相關(guān)責任人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔責任依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其退休后享受的待遇。

　　工程質(zhì)量事故或嚴重工程質(zhì)量問題相關(guān)責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應(yīng)依法追究項目負責人的責任。

第六章 附 則

　　第三十二條　本辦法自2021年3月1日起施行。