原標(biāo)題：抗疫之年，保民生就是保信心、保動力，確保經(jīng)濟運行不失速。疫情發(fā)生后，我市舉全市之力保證項目建設(shè)、增加財稅金融政策扶持力度、促進(jìn)消費回補和穩(wěn)定就業(yè)，助力民生改善。近期，我市又出臺政策松綁“地攤經(jīng)濟”，以促就業(yè)促增收，把民生幸福放在首位

　　寫意畫發(fā)展 工筆繪民生

大慶賽車小鎮(zhèn)項目全部建成投用后，預(yù)計可增加就業(yè)5000人。

　　在今年的政府工作報告中，關(guān)于細(xì)索的民生“小事”著墨不少。這些事對國家來說都很“小”，但對于家庭和個人來說卻都是大事。在最短的政府工作報告里，彰顯了心系民生之情“長”。

　　今年年初，一場突如其來的疫情讓各行各業(yè)不同程度“停擺”。在努力降低疫情影響的同時，如何為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)紓困解難，如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展與活力，如何對沖疫情影響守穩(wěn)民生“底線”，關(guān)系著城市發(fā)展的后勁。

　　非常時期，我市舉全市之力保證項目建設(shè)、增加財稅金融政策扶持、促進(jìn)消費回補和穩(wěn)定就業(yè)，助力民生改善，進(jìn)一步擦亮了“民生底色”。近期，我市又出臺政策松綁“地攤經(jīng)濟”，允許在非主要道路上設(shè)置臨時攤點以促就業(yè)、促增收，這背后體現(xiàn)的是在城市治理中，我市始終把民生幸福置于首位，值得稱贊。

　　項目建設(shè)“高歌猛進(jìn)”下的民生期待

　　重大產(chǎn)業(yè)項目可增加利稅、促進(jìn)就業(yè)，民生項目可改善民生、順應(yīng)“民聲”，歸根結(jié)底，都是為了增進(jìn)民生福祉

　　初夏時節(jié)，萬物勃發(fā)，我市的項目建設(shè)亦是熱潮涌動，持續(xù)沸騰。

　　無論是在氣勢恢宏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是熱火朝天的項目建設(shè)現(xiàn)場，抑或是塔吊高聳的工地，都能感受到這座城市如火如荼的建設(shè)氛圍。

　　今年年初，疫情洶涌而至，各行各業(yè)陷入停滯。非常之時當(dāng)有非常之舉，我市堅持抓重點、通堵點、解難點，精準(zhǔn)有序推動重點行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開辟項目建設(shè)的“綠色通道”，創(chuàng)新“五制”“四辦”服務(wù)舉措，成立重點項目建設(shè)服務(wù)專班，為項目配備“首席服務(wù)員”，通過視頻辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、容缺辦等措施，幫助企業(yè)做好土地、環(huán)評、資金等工作，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”……

　　由此，由南到北，從東到西，百湖大地，一幅由重大項目和民生項目繪就的建設(shè)畫卷徐徐展開。

　　大慶龍油石化550項目，全力搶工期、趕進(jìn)度，項目現(xiàn)場上百人戴著口罩加緊建設(shè)。項目建成后，每年可向市場提供350萬噸石油化工產(chǎn)品，創(chuàng)造1000多個就業(yè)崗位。

　　龍信能源80萬立方米/日天然氣液化項目，自4月復(fù)工以來，全力搶抓建設(shè)前期的材料、物資儲備和進(jìn)場，為全面施工做好準(zhǔn)備。兩期項目全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可容納120人就業(yè)，實現(xiàn)銷售收入3.5億。

　　作為省百大項目的大慶賽車小鎮(zhèn)也于上月開工，緊盯目標(biāo)趕進(jìn)度。目前，汽車測試基地和F級賽道項目用地已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計，汽車生活館新簽約招商企業(yè)4家，溫泉度假酒店正在裝修。據(jù)悉，項目全部建成投用后，預(yù)計年可實現(xiàn)營業(yè)收入30億元、利稅1億元，增加就業(yè)5000人。

　　伊利集團大慶液態(tài)奶生產(chǎn)基地是東北地區(qū)最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地。據(jù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項目落成后，將直接助力當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂弧?/p>

　　目前，全市有26個老舊小區(qū)正在提質(zhì)改造，其中有17個是去年列入改造計劃的，大部分已經(jīng)復(fù)工。今年的改造項目目前已進(jìn)入招標(biāo)階段。與往年相比，今年的老舊小區(qū)改造除繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、房屋本體改造外，還將兼顧疫情防控和智慧社區(qū)的打造，使改造后的小區(qū)更安全、更智能。據(jù)悉，改造后，約有2.6萬戶居民，共計8萬余人受惠。

　　2020年，“新基建”御風(fēng)而來，相對于“老基建”而言，它的科技含量更高，正成為推動我國經(jīng)濟全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支點、新引擎，全國多省市紛紛“加碼”穩(wěn)投資。

　　我市也乘勢而上，圍繞國家發(fā)改委明確“新基建”的三大領(lǐng)域，重點研究了5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城際及城軌交通等七個產(chǎn)業(yè)方向，編制產(chǎn)業(yè)圖譜、謀劃重點項目、梳理招商企業(yè)線索。

　　據(jù)了解，目前我市在建項目共有14個，總投資78.751億元，其中不乏5G、新能源基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的身影。因為疫情的原因，“新基建”被賦予了更多責(zé)任，特別是5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，正改變著社會治理、民眾生活的各個方面……

　　“細(xì)細(xì)盤點，這些在建的項目既有重大的產(chǎn)業(yè)項目，也有與群眾生活密切相關(guān)的民生項目，重大產(chǎn)業(yè)項目可增加利稅、促進(jìn)就業(yè)，民生項目可改善民生，順應(yīng)‘民聲’，歸根結(jié)底，都是為了增強人們生活幸福感、獲得感，增進(jìn)民生福祉。”大慶市經(jīng)濟學(xué)會副會長范海波表示。

　　政策“搭救”企業(yè)“自救”的民生保障

　　保住市場主體，就保住了經(jīng)濟增長的源頭，也就保住了基本民生，這除了考驗城市的綜合治理能力外，也可窺探一個城市營商環(huán)境的真正“底色”

　　上個月召開的中共中央政治局會議在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出了“六保”，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，都將就業(yè)排在了首位。要解決就業(yè)問題，保住老百姓的“飯碗”，就需要保市場主體。

　　如果說大項目大企業(yè)為國家貢獻(xiàn)的是稅收，那中小企業(yè)貢獻(xiàn)的就是就業(yè)，是打贏疫情攻堅戰(zhàn)不可或缺的力量。

　　“小微企業(yè)只要‘有口氣’，就要接上‘呼吸機’，想方設(shè)法把它救活。如果它們‘枯萎’了，那么，疫情對經(jīng)濟的影響就可能從短期延伸為長期了。”中歐國際工商學(xué)院教授盛松成曾表示。

　　寒流之下，暖流涌動。我市通過金融、財稅等多方面政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成了疫情之下獨有的“大慶溫度”。“郵儲銀行大慶分行太暖心了，幫了我們大忙，有了這300萬，采購原料的問題就解決了。”黑龍江鼎元藥業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　黑龍江鼎元藥業(yè)是我市規(guī)模最大的中藥飲片生產(chǎn)加工企業(yè)。疫情發(fā)生后，公司上下加班加點生產(chǎn)發(fā)熱門診所需的中藥飲片。但隨著需求量的持續(xù)增加，原材料庫存告急，公司急需資金采購。得知這一情況后，郵儲銀行大慶分行立即通過網(wǎng)絡(luò)視頻審貸會的形式，完成了對該企業(yè)300萬元的授信流程，并成功放款。

　　疫情發(fā)生以來，我市采取有力措施，出實招、出高招、出真招、出新招支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　在減輕中小企業(yè)經(jīng)營成本上“出實招”，積極落實扶企政策措施，幫助企業(yè)免房租、減稅費、降成本。

　　在緩解中小企業(yè)信貸融資上“出高招”。我市多部門聯(lián)合開展“金專行動”，實行專項爭取、專班推進(jìn)、專項服務(wù)。緊盯國家再貸款、再貼現(xiàn)政策，爭取到可用額度17.7億元，170多家企業(yè)受益。

　　在解決中小企業(yè)政策落地上“出真招”。市工信局從近期出臺的政策文件中梳理出163項企業(yè)可爭取享受到的政策條款，通過線上、線下相結(jié)合的方式向企業(yè)全方位推送。

　　在填補中小企業(yè)勞務(wù)用工上“出新招”。我市健全完善就業(yè)服務(wù)平臺功能，將就業(yè)服務(wù)觸角向社區(qū)村屯延伸，同時拓展線上用工對接服務(wù)平臺。

　　一系列政策落地落實，為企業(yè)的“自救”提供了有力支撐，部分中小企業(yè)也在積極面對、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，為疫情過后更好地發(fā)展“蓄能”。

　　按照以往經(jīng)驗，大慶佳昌晶能只需儲備一周左右的原輔材料，但是今年春節(jié)期間，由于受疫情影響，企業(yè)大部分上游供應(yīng)商沒有按時開工，佳昌晶能的很多原輔材料庫存告急。

　　“我們動用各種資源，拓展各方渠道，甚至雇專車采購原材料。同時，調(diào)整各批次采購數(shù)量，增加安全庫存，以確保生產(chǎn)順利運行。”佳昌晶能董事會秘書孫士臻說。

　　去年，“現(xiàn)金流”一度成為影響企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵因素。而在此次疫情中，其重要性更為突出。

　　作為保民生企業(yè)，疫情期間，金開元養(yǎng)殖有限公司始終堅持生產(chǎn)、銷售。公司總經(jīng)理田玉蘭并沒有遇到“現(xiàn)金流”難題，但對現(xiàn)金流管理的重要性頗有感慨。

　　“因部分地區(qū)實行交通管制，供應(yīng)鏈會受到影響，我們必須到其他地區(qū)對接新供應(yīng)商，他們往往會提出一些‘苛刻’的條件，比如現(xiàn)款結(jié)算、材料漲價等。這個時候若沒有現(xiàn)金流作為保障，就很容易錯失良機。”田玉蘭說。

　　這場疫情就像催化劑，加速了傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。

　　“疫情期間，商業(yè)格局被顛覆。消費者幾乎不出門，從賣場角度來講，商場無用戶，促銷手段無法發(fā)力，社區(qū)便利店相對好一些，但是價格偏高;從供貨角度來看，供貨商貨物大量積壓，流通陷入停滯狀態(tài);從用戶角度來看，消費轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上和社區(qū)便利店，消費便捷的同時卻支付了更多成本。”大慶玖佰街網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長鞠占武說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)科技公司必須深挖市場需求，為供需兩端創(chuàng)造價值，才能立于不敗之地。”鞠占武說，深挖需求甚至是創(chuàng)造需求，是當(dāng)前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，抱殘守缺、踟躕不前，將越來越?jīng)]飯吃。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些自救成功的企業(yè)，或臨危不亂，重視危機應(yīng)對，主動疏通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈堵點;或重視留存，強化現(xiàn)金流管理，提升企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理能力;或擁抱新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，借力平臺甚至搭建平臺……在疫情圍困之下，紛紛殺出了一條生路。

　　“保住市場主體，就保住了經(jīng)濟增長的源頭，也就保住了基本民生，這除了考驗城市的治理能力外，也可窺探一個城市營商環(huán)境的真正‘底色’。”范海波說。

　　促消費回補和潛力釋放的民生情懷

　　無論是政府“撒券”，提振消費信心，還是市長局長直播帶貨，拉動消費增長，除了為讓市民“買買買”外，還基于促消費、惠民生的現(xiàn)實考量

　　疫情后時代，大街上車流日漸增多，商業(yè)網(wǎng)點也陸續(xù)開門納客，整座城市的煙火氣越來越濃。

　　然而，越來越多的跡象表明，商家一直期盼的“報復(fù)性消費”并未如期而至，多數(shù)市民依然保持著只出門不逛街的慣性。“這一方面是由于市民的防范心理始終繃著，一時不好改變;另一方面，也是因為符合新的生活方式的產(chǎn)品沒有出現(xiàn)。”范海波說。

　　“好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。”為對沖疫情帶來的影響，我市開始向居民派發(fā)消費券，旨在提振消費市場信心，促進(jìn)商業(yè)消費回補和潛力釋放。

　　5月22日15時，大慶市率先在全省開展了云閃付政府消費券發(fā)放活動，首批消費券采取政府出資300萬元、商家匹配300萬元的方式，共計投放消費券600萬元，在全市主要商場、超市、加油站等近千個商家使用。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，搶到消費券的市民大多用來在超市購買生活用品。

　　“超市消費券的收取量占比約為70%，消費者主要會選擇一些民生類的消費品，如蔬菜、米面等。超市每天新增客流量3000人次左右，成交2000筆左右，對消費的拉動效果非常好。”大商大慶新瑪特超市店長馮玉濤說。

　　中石油大慶銷售分公司總經(jīng)理助理王國輝也表示，消費券產(chǎn)生了不錯的效果。“此次發(fā)放的消費券可在昆侖好客便利店使用，活動期間，店銷營業(yè)額環(huán)比增長了3%。”

　　市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)管理科科長謝曉明用一組數(shù)字印證了消費券對商貿(mào)企業(yè)恢復(fù)的拉動作用：從進(jìn)店客流量看，較活動前約增長20%;從單筆消費額度看，較活動前約增長25%。5月22、23日，全市同步參加促銷活動企業(yè)銷售額分別較21日增長23.4%，23.7%，拉動消費13.15倍。

　　相比打折、買贈等傳統(tǒng)促銷活動，疫情期間迅速“上位”的直播帶貨模式，不僅給消費者帶來新體驗，也成了當(dāng)前促銷的新主流。

　　擺好鏡頭，打上燈光，所有直播演職人員迅速進(jìn)入角色……5月10日，杜爾伯特縣副縣長任維全走進(jìn)縣融媒體中心快手直播間帶貨九陽豆?jié){，之后與黑龍江日報快手直播間進(jìn)行連線推介，引發(fā)廣大網(wǎng)友的關(guān)注和購買。直播間觀看總?cè)藬?shù)近萬人,成交單數(shù)2460單，成交金額61360元。

　　5月19日，縣區(qū)文廣旅局的局長、副局長們化身帶貨主播，向全國網(wǎng)友推介大慶的美景、美食和美物。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近4個小時的直播過程中，有136萬人涌入直播間，成交額達(dá)55046.4元。

　　5月30日，副市長同四縣縣長一起走進(jìn)直播間，為肇州瓜子、肇源大米等7個品牌18款大慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代言。在短短2個小時的直播中，成交12567單，成交金額近21萬元。

　　市商務(wù)局相關(guān)人士表示，下一步，我市還將推出“耐用品消費促進(jìn)月”“約惠大慶、云上嗨購”“餐飲惠民、溫暖油城”等一系列促銷活動，繼續(xù)為消費市場回暖“加油”。

　　“無論是政府‘撒券’，提振消費信心，還是市長局長帶貨直播，拉動消費增長，除了為讓市民‘買買買’外，還基于惠民生促消費的現(xiàn)實考量。但這些只是釋放了當(dāng)前壓抑的需求，從長期看，它只是起到了輔助作用，要真正拉動內(nèi)需，還需要提升居民的消費能力，增加居民收入，加強國民消費信心。”東北石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師薛紅艷表示。

在杜爾伯特小林科屯的香瓜園里，村民為瓜掐尖。

　　牢牢保住就業(yè)“基本盤”的民生底線

　　出臺暖民心、強信心的紓困惠民政策，保障企業(yè)尤其是中小微企業(yè)上崗率，緊盯重點就業(yè)群體，穩(wěn)百姓“飯碗”

　　疫情發(fā)生后，我市推出了諸多“硬核”舉措，打出了系列救助“組合拳”，暖民心、強信心，保住就業(yè)“基本盤”。

　　圍繞三次產(chǎn)業(yè)，我市緊盯企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就業(yè)需求，重點保障企業(yè)、項目，尤其是中小微企業(yè)上崗率。一產(chǎn)方面，市、縣區(qū)政府主導(dǎo)，加大與市外、省外輸出地輸入地和用工企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，幫助農(nóng)民工返崗復(fù)工;二產(chǎn)方面，分區(qū)域、分行業(yè)、分重點為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供要素保障服務(wù)，推動規(guī)上企業(yè)、“油頭化尾”企業(yè)開復(fù)工;三產(chǎn)方面，重點推動商貿(mào)物流、批發(fā)市場、餐飲、住宿、家政等行業(yè)遞次有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至5月初，全市商貿(mào)企業(yè)復(fù)業(yè)率達(dá)94%，其中限額以上商貿(mào)企業(yè)復(fù)業(yè)率達(dá)100%，排名全省第一。

　　此外，我市緊盯農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體，分類施策、統(tǒng)籌兼顧，確保跟進(jìn)到位、服務(wù)到位、保障到位。

　　“我們將進(jìn)一步暢通各村與縣內(nèi)企業(yè)、各縣與市區(qū)企業(yè)、市內(nèi)與市外企業(yè)、地方與油田企業(yè)4條農(nóng)民工用工信息對接渠道，強化‘點對點’服務(wù)保障。”大慶市人社局農(nóng)民工工作科劉乃國表示。

　　疫情期間“，云”招聘火了起來。

　　3月29日，我市首屆“云”招聘會啟動，到4月16日，654家企業(yè)發(fā)布崗位超20000個，報名求職者超千人。4月25日，“贏在職場”招聘會啟動。5月19日，“四校”聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)雙選招聘會舉行，首日就吸引了119家用工單位、1941名大學(xué)畢業(yè)生參加，百余家企業(yè)提供了各類就業(yè)崗位464個。

　　雖然身在內(nèi)蒙古牙克石老家，但一個多月來，東北石油大學(xué)的孫楠楠已在網(wǎng)上投了十幾份簡歷，并且收到了多家企業(yè)的offer。

　　“線上招聘很大程度上節(jié)約了時間和經(jīng)濟成本，而且在家里視頻面試也不會有現(xiàn)場面試的緊張感。”孫楠楠說，以前找工作需在呼和浩特、哈爾濱、大慶等多個城市之間往返，現(xiàn)在在家就能完成。

　　依據(jù)我省《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》，疫情期間，市人社局推出了十項應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)扶持政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　此外，我市堅持“五盯五抓”，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。年初以來，共培訓(xùn)17001人，以工代訓(xùn)716人。

　　為加大對小微企業(yè)和重點群體政策支持力度，我市對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴大服務(wù)人群覆蓋范圍，降低申請門檻，適當(dāng)提高額度，最大限度地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至5月11日，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款143筆，發(fā)放金額2067萬元，帶動就業(yè)500余人。

　　6月1日起，市城管局對我市疫情防控期間執(zhí)法管理工作進(jìn)行調(diào)整：在規(guī)定的城市主要道路以外的其他道路和場所，可以設(shè)置臨時攤點銷售經(jīng)營日常生活用品。政府松綁“地攤經(jīng)濟”，意在促就業(yè)、促增收。

　　我市各大企業(yè)也積極行動起來，創(chuàng)新方式保員工基本生活，展示了企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。

　　“受疫情影響，我們集團旗下的酒店受到很大影響，為了解決100多名員工的工資、保險等開支，我們推出了轉(zhuǎn)崗復(fù)工的方式，將員工安排到集團旗下的房地產(chǎn)公司和農(nóng)業(yè)項目中，以保障他們的基本生活。”昊方諾富特酒店總經(jīng)理張強說。

　　宏福農(nóng)業(yè)大慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的東方紅村有5個自然屯，其中有43戶建檔立卡貧困戶。目前，園區(qū)和東方紅村雙方簽訂了脫貧幫扶合作備忘錄，配合推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，面向貧困村招聘產(chǎn)業(yè)工人，提高貧困人口用工比例……

　　“積力之所舉，則無不勝也。”疫情如同一次大考，只要我們變壓力為動力，化危險為機遇，兜牢民生底線，把疫情對民生的影響降到最低，就一定能答好這張疫情大考“民生卷”。

　　文/攝 大慶日報記者 程柏毓  劉為強